多大力气就能够加以吞并消灭，一味想从古代典籍当中寻找旧例，又下文告说：“俯伏思念我的伟大的皇始祖考虞舜，在文祖庙接受政权的禅让，观察天文，考究清楚太阳、月亮和五大行星，于是祭祀上帝，升烟祭祀天地间的各种自然势力，遥望祭祀大山大河，普遍祭祀各种神灵，巡视五岳，分区集中会见四方诸侯，让他们口头或书面奏事，根据事理详细准确地进行考核。我承受天命正式登上皇位，到建国五年，已经五年了。不幸的命运既然脱离，灾难的周期已经过去。木星在寿星宫，土星在明堂座，太岁在癸酉，旺气在北极天区。观卦、晋卦值年，占卜告诉人们应当怎么行动，应当在这年二月建寅的初春时节到束部地区巡视，把礼仪程序安排开列出来。”各大臣报告提议向官府和民间征集人员、马匹、麻布、绸绢和丝绵，又提议内地十二个郡国买马匹，征调绸绢四十五万匹，运送到长安，前前后后不要彼此观望等待。到达的超过了一半，王莽下文告说：“文母太后身体不安，应当暂时停止，等待以后再看。”
这一年，更改了十一公的称号，把“新”字改成了“心”字，以后又把“心”字改成“信”字。
五年二月间，文母皇太后逝世，安葬在渭陵，跟元帝合葬一处，中间开了一条沟把他们隔开来。在长安设立祠庙，规定新朝要世世代代上祭。元帝配享，他的神主安放在她的神主的宠架下面。王莽为王太后守了三年丧。
大司马孔永请求退休，赏赐坐车一辆和套马四匹，按照特进的荣誉官衔参加朝会。同风侯逯并担任大司马。
这时候，旦壁人民听到了王菱想要建都盗阳，不愿意修理房屋，有的人部分地拆掉了一些房屋。王莽说： “玄龙石的文辞说‘安定皇帝的命运，国都建在洛阳’。符命明明白白，敢不敬谨遵行！到始建国八年，木星居于星纪宫，奠定雒阳都城。应当很好地修理长安都城，不要让它毁败了。敢有违犯的，就把名字报上来，查办他的罪行。”
这一年，乌孙国的大昆弥和小昆弥派遣使者来进贡。大昆弥是中原的外孙。前代昆弥的包坦妻子的儿子作了昆弥，可是乌瑟人归附他。王莽看到匈奴和许多边境外族同时入侵，心裹想要博得乌孙人的欢心，便派使者带领小昆弥的使者坐在大昆弥的使者的上位。保成师友祭酒迈旦上奏章弹劾使者道：“外族因为中原讲究礼义，所以委屈服从。大昆弥是国君，现在安排臣子的使者坐在国君的使者的上位，这不是统治外族的办法。被派遣担任招待的使者大不敬！”王菱发火了，罢免了满昌的官职。
西域各国由于王莽长期失去了好感和信用，焉耆国首先背叛，杀死了堕继都护但筮。
十一月间，彗星出现，经过二十多天，不见 了。
这一年，由于违犯私藏铜炭禁令的人太多，废除了那项法令。
第二年改年号叫天凤。
天凤元年正月间，宣布全国大赦。
王莽说： “我将要在二月建寅的初春时节进行巡视活动，太官携带干粮干肉，内者在途中陈设床席被帐，所经过的地方不要有什么供给。我往东方巡视，一定亲自携带犁铎，每到一县就要参加耕作，从而倡导春耕。我往南方巡视，一定亲自携带锄头，每到一县就要参加锄草，从而鼓励中耕。我往西方巡视，一定亲自携带镰刀，每到一县就要参加收割，从而鼓励秋收。我往北方巡视，一定亲自携带连枷，每到一县就要参加打场，从而鼓励储藏。结束北方的巡视活动之后，就在全国的中心奠定洛阳都城。敢有奔跑吵闸触犯法纪的，就按照军法处理。”各大臣报告道：“皇帝最孝顺，前年文母圣体有病，您亲自侍候，衣服都很少脱下。因为遭遇文母逝世的悲痛，容颜没有恢复，饮食减少。现在要一年巡视四方，路程上万里，年岁这样高，不是干粮干肉所能适应的了。暂时不要去巡视，等待国丧期满，从而保养圣体。我们尽力抚育管教全国百姓，实现您的英明指示。”王莽说：“各公、各州牧、各主管大臣、诸侯、各郡大尹愿意尽力互相督促抚育管教好全国百姓，力图符合我的心愿，因此采纳你们的意见，应当勉励呀！不要忘记了自己的诺言。改到天凤七年，木星在大梁宫，太岁在庚辰，进行巡视活动。再明年，木星在实沉宫，太岁在辛巳，前往全国的中心洛阳都城。”便派太傅平晏和大司空王邑前往洛阳，选择地基，打算兴建皇家祠庙、土谷神社和祭祀天地的坛址。
三月壬申最后一天，出现了日食。宣布全国大赦。下策书给大司马逯并说：“日食出现，太阳全被吞没，战争没有停止，你应当缴上大司马的印信，按照侯爵的身份参加朝会。太傅平晏不要兼管尚书事务，取消兼任的侍中诸曹。任命利苗男欣作大司马。”
王莽正式登上皇位以后，特别防备大臣，限制、削弱大臣的权力，臣下有指责大臣的错误的，总是受到提拔。孔仁、赵博和费兴等人因为敢于抨击大臣，所以获得信任，选择好官职让他们担任。公卿大臣进入宫殿，随从官吏有定额，有一次，太傅平晏携带官吏超过了规定，掖门仆射加以盘问，态度不好，太傅府的戊曹办事人员拘捕了仆射。王莽大发怒火，让执法调动战车几百辆包围太傅府，逮捕了那些办事人员，立刻处死。又有一次，大司空的办事人员夜裹经过奉常亭，亭长责问他，他把自己的官职告诉了亭长，亭长喝醉了，说道：“有没有证明呢？”那个办事人员用马鞭子打了亭长，亭长要斩办事人员，逃跑了，郡裹县裹要追捕他。他家人上书申诉，王莽说：“亭长奉行公事，不要追捕了。”大司空王邑斥责了那个办事人员来请罪。国将哀章行为很不端正，王莽给他选择设置了和叔，告诫道：“不仅要在公府裹帮助国将本人，还应当帮助他在西州的亲属。”各大臣都被瞧不起，而哀章尤其厉害。