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王莽便下策书命令孺子道：“唉！你刘婴，从前上天帮助你的始祖，已经传递了十二代，享有国家政权二百一十年，天命的历数轮到了我。《诗经》不是说过吗？‘殷朝的后代成为了诸侯，臣服于周朝，可见天命是没有一定的。，赐封你为定安公，永远作新朝的国宾。哎哟！你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要违背我的命令。”又说： “应当把平原县、安德县、漯阴县、鬲县、重丘县居民总共一万户，土地纵横各一百里，作为定安公国。在你的封国裹建立汉朝祖宗的祠庙，跟周朝的后代同等看待，可以采用自己的历法和车马、服饰的颜色。世世代代服事你的祖宗，永远依靠崇高的德行和卓著的功绩，享受无穷后代的祭祀。把孝干皇后封为定安太后。”宣读策书完毕，王莽亲自握着孺子的手，流着眼泪叹息，说道： “从前周公代理王位，最后能够把明君的权力归还周成王，现在我偏偏迫于上天的威严命令，不能够如自己的心意！”悲伤叹息很久。中傅带着孺子下了殿堂，向着北面自称臣子。百官陪在旁边，没有人不受感动。
又按照金柜图画的说明，辅政大臣都举行授任仪式。任命太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，赐封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，赐封就新公；少阿、羲和、京兆尹红休侯刘歆为国师，赐封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，赐封美新公：这是四辅，位列上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，赐封承新功；丕进侯王寻为大司徒，赐封章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，赐封隆新公：这是三公。大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，赐封广新公；京兆尹人王兴为卫将军，赐封奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，赐封成新公；京兆尹人王盛为前将军，赐封崇新公：这是四将。总共十一公。王兴是原城门令史。王盛是卖饼的。王莽按照符命找到这样的姓名有十多人，这两个人的相貌符合占卜和看相的要求，直接从平民起用，以显示神奇。其他同姓名的人都授任郎官。这一天，授任卿大夫、侍中、尚书官职总共几百人。各刘姓皇族担任郡太守的，都调任谏大夫。
把明光宫改为定安馆，让定安太后住在那裹。把原大鸿胪官署作为定安公住宅，都设置门卫、使者监护管理。告诫保育人员和奶妈不准跟他谈话，让他经常呆在四壁合围的小屋子裹，一直到长大，还不会叫出六畜的名称。后来王菱把孙女王宇的女儿嫁给了他。
王莽颁发策书规定百官的职责说：“木星要求庄敬，是东方的长官太师，负责实现雨水适时适量，青色的光辉滋润万物生育均平，考究曰影和曰规。火星要求明智，是南方的长官太傅，负责实现炎热适时适度，红色的光辉发展均平，考究声音和曲调。金星要求安定，是西方的长官国师，负责实现干燥适时适度，白色的光辉成长均平，考究度量和权衡。水星要求精明，是北方的长官国将，负责实现寒冷适时适度，黑色的光辉休养均平，考究星辰和漏刻。月亮象征威刑，好像皇帝的左腿，即大司马，负责实现武功要注意方正，效法矩尺，主管天文，恭敬地顺从伟大的上天。谨慎地传授人民生产的时节，鼓励发展农业生产，使粮食获得丰收。太阳象征德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，负责实现文治，要注意融和，合乎圆规，主管人道，辅导五种伦理道德，率领人民服从上级，倡导改良风俗习惯，五种人伦关系才能正常。北斗象征最高标准，好像皇帝的内心，即大司空，负责实现太平景象，要注意事物的规范化、标准化，以准绳作为榜样，主管地理，开垦土地，兴修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鸟兽，促使草木长得茂盛。”其他官吏都按照他们的职务作出了规定，像典谟训诰的文章一样。
设置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，职位都是孤卿。把大司农改名叫羲和，后来改为纳言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鸿胪改名叫典乐，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分别归三公管辖。每一个卿下面设置大夫三人，每一大夫下面设置元士三人，总共二十七大夫，八十一元士，分别主管首都各官府的所有职务。把光禄勋改名叫司中，太仆改名叫太御，卫尉改名叫太卫，执金吾改名叫奋武，中尉改名叫军正，又设置大赘官，主管皇帝的车辆、衣服和用具，后来又掌管军需供应，职位都是上卿，称为六监。把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，县令、县长改名叫宰，御史改名叫执法，公车司马改名叫王路四门，长乐宫改名叫常乐室，未央宫改名叫寿成室，前殿改名叫王路堂，长安改名叫常安。把俸禄百石级改名叫庶士，三百石级改名叫下士，四百石级改名叫中士，五百石级改名叫命士，六百石级改名叫元士，千石级改名叫下大夫，比二千石级改名叫中大夫，二千石级改名叫上大夫，中二千石级改名叫卿。他们使用的车马和礼服、礼帽，各有不同的等级。又设置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聪大夫、司中大夫和诵诗工、彻膳宰，去侦察过失。策书说： “我听说上圣想要彰明自己的德行，无不谨慎地修养自己的身心，以贯彻到久远，因此设置你们这些官职从五个方面进行监督。不要掩盖错误，不要助长虚荣，才能够作到对于自己的好恶都不会产生差错，站在事理的正中，大公无私。哎哟，勉励呀！”下令在皇宫周围设置建议的旗帜、批评的木牌和登闻鼓。派谏大夫四人经常坐在王路四门接待反映情况的人。
赐封王家丧服为一年的亲属为侯爵，丧服为九个月的亲属为伯爵，丧服为五个月的亲属为子爵，丧服为三个月的亲属为男爵，以上的女亲属都为任爵。男的用“睦”字作称号，女的用“隆”字作称号，都授予印信。让诸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。
又说道：“天上没有两个太阳，地上没有两个国王，这是百代帝王不能改变的原则。汉朝的诸侯有的称王，直到四方外族也仿照这样称呼，违反了古代制度，背离了一统的原则。应当确定诸侯王的名号都称为公，以及四方外族盗窃名号自称为王的都改为侯。”
又说道：“帝王的道统，应当继承、发展和贯通；具有崇高德行的世系，应当长久享受祭祀。我想到黄帝、少昊、颛顼、帝譬、唐尧、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有圣明的德行，感通上天，功业巍巍，光辉流传久远。我很赞赏他们，寻求他们的后代，打算延续他们的祭祀。”他认为王姓是虞舜的后代，出于帝学；刘姓是唐尧的后代，出于颛顼。于是赐封姚恂为初睦侯，继承黄帝的后代；梁护为脩远伯，继承少吴的后代；皇孙功隆公王千，继承帝誉的后代；刘歆为祁烈伯，继承颛顼的后代；国师刘歆的儿子刘叠为伊休侯，继承唐尧的后代；妈昌为始睦侯，继承虞舜的后代；山遵为裹谋子，继承皋陶的后代；伊玄为褒衡子，继承伊尹的后代。汉朝的后代定安公刘婴，地位是国宾。周朝的后代卫公姬党，改封为章平公，也是国宾。殷朝的后代宋公孔弘，时运转变了，位次移动了，改封为章昭侯，地位是贵客。夏朝的后代辽西郡人姒丰，赐封为章功侯，也是贵客。夏朝、殷朝、周朝、汉朝的始祖，在明堂合祭，让他们跟着伟大的皇始祖考虞舜配享。周公后代褒鲁子姬就，孔子的后代褒成子孑L钩，从前已经确定了。
王莽又说道：“我从前在摄政的时候，建筑郊祀坛址，制定远祖祠庙，设立土谷神社，神明报应，有光华从上面笼罩下面，流下来变成了老鸦，有黄气升腾，照耀鲜明，来显扬黄帝、虞舜的余辉。从黄帝直到济南伯王，祖辈的姓氏有五个。黄帝有二十五个儿子，分赐他们的姓氏十二个。虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐时姓媪，在周代姓陈，在齐国姓田，在济南姓王。我俯伏思念伟大的皇初祖考黄帝，伟大的皇始祖考虞舜，已经在明堂合祭，还应当列入祖宗的亲庙。应当建立五所祖庙，四所亲庙，他们的王后或夫人都配享。祭祀天地时让黄帝跟上天配享，让黄后跟大地配享。把新都侯的东宅作为太庙，二年按时祭祀。民家所尊敬的祖先，也应当世世代代祭祀，朝廷已经给全国作出了榜样。姓姚的、姓妈的、姓陈的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黄帝、虞舜的后代子孙，都是我的族。《书经》不是说过吗？‘按照顺序促使九族都亲爱和睦。，应当命令全国各地把这五姓的名册上报秩宗，都作为皇族。给他们世世代代免除赋税和劳役，不要有所牵涉。其中元城县的王姓，不准跟姚姓、嫣姓、陈姓、田姓互相结为婚姻，从而区别宗族，分理亲疏。”赐封陈崇为统睦侯，继承胡王的后代；田丰为世睦侯，继承敬王的后代。