裹，打雷，桐树开了花。
设置五威司命和中城四关将军。五威司命纠察弹劾上公以下的官吏，五威中城将军掌管京城的十二座城门。下策书命令统睦侯陈崇道：“唉！你陈崇要知道，不遵行命令，是祸乱的根源；异常的奸诈狡猾，是阴毒的本源；铸造伪金钱，是损害货币的行为；骄横奢侈，超越制度，是邪恶的开端；泄露省中和尚书的机密，机密要事泄露了就会妨害成功，；从朝廷接受了官职爵位，到私家去表示感谢，任官授爵的大权不是由朝廷掌握，政权从此衰亡啦：概括造么六条，都是国家的根本法纪。因此任命你作五威司命，‘软的也不吞，硬的也不吐，不欺负弱小，不畏惧强暴’，皇帝命令你照办，在朝廷统制百官，使他们都能遵纪守法。”命令说符侯崔发道：“‘关闭多层门户，夜晚巡逻警戒，以防备盗贼。，你作五威中城将军，京城的治安警卫任务完成了，对全国的治安保卫工作起着榜样的作用。”命令明威侯王级道：“七盘十二绕的坚固，南面当着荆、楚古国的旧地。你作五威前关将军，发扬勇武，奋力保卫，在前面显示威严。”命令尉睦侯王嘉道： “羊头山的险要，北面当着燕国、赵国的旧地。你作五威后关将军，凭据壶口关的险要去攻击，在后面安抚平定。”命令掌威侯王奇道： “崤山、渑池的险要，束面当着郑国、卫国的旧地。你作五威左关将军，扼守函谷关排除危险，在左翼执掌威权。”命令怀羌子王福道：“沂山、陇阪的阻塞，西面当着西戎和北狄。你作五威右关将军，据守成固县，在右翼安抚外族。”
又派遣谏大夫五十人分别到各郡国铸钱。 这一年，旦叁有个名叫碧的女疯子在大路上呼喊道：“高皇帝大发怒火，赶快把国家归还我。不然的话，到九月间一定杀死你！”王菱把她拘捕起来杀掉了。主管官吏掌寇大夫速盛自动请求离职，丢了官。真定国刘都等人计划起兵，被发觉了，都被处死。真定国、常山郡下大冰雹。
二年二月间，宣布全国大赦。
五威将帅七十二人回来报告工作，汉朝的诸侯王去掉王号改称为公的，全都缴上印信作平民，没有违抗命令的。赐封将为子爵，封帅为男爵。
开始设立六项财政经济管理制度。规定由官府专卖酒，专卖食盐和铁器，铸钱，凡是开采收取大山大湖各种资源的，向他们征收赋税。又规定由市官收购低价货物，出售高价货物，发放贷款给人民，按月利率百分之三收息。牺和下面设置酒士，每郡一人，乘坐传车去催缴卖酒的利润，下禁令民间不准私藏弩弓和铵甲，违犯了的流放到西海郡去。
匈奴单于索取原来的印信，王莽不给，便侵犯沿边郡县，杀戮、抢劫官吏和平民。
十一月间，立国将军孙建报告：“西域将领但钦上报，九月辛巳Et，戊己校尉史陈良和终带一道杀害戊己校尉刁护，胁迫官吏和士兵，自称已被废除的汉朝的大将军，逃到匈奴去丫。又本月癸酉曰，不知道哪来的一个男子拦在我孙建的车子前面，自称‘汉朝刘子舆，是汉成帝的小老婆的儿子。刘家应当复兴，赶快空出皇宫来！’拘禁那个男子，原来是常安人姓武名仲。都是对抗上天，违背天命，大逆不道。请判处武仲和陈良等人应当亲属连坐受罚。奏章被批准了。汉朝高皇帝近来明白告诫道，应当撤销守卫汉朝宗庙的官吏和士兵，愿意作为新朝宗庙中的宾客分享祭祀。他的确是想要顺从天意，保全子孙。他们的宗庙不应当留在长安城中，以及所有刘姓皇族作诸侯的应当随着汉朝一道被废除。您最仁慈，以致很久没有决定下来。以前原安众侯刘崇、徐乡侯刘快、陵乡侯刘曾和扶恩侯刘贵等人连续聚集军队，图谋反叛。现在一些狂妄狡猾的家伙，有的狂妄地自称是被灭亡的汉朝的将军，有的冒称汉成帝的儿子刘子舆，直到犯下杀身减族的罪行，接连没有停止，造就是由于您的恩德以致没有及早杜绝他们的萌芽之时的缘故。我愚蠢地认为汉高帝可以作为新朝的国宾，在明堂享受祭祀。汉成帝是您的姑表兄弟，汉平帝是您的女婿，都不应当再进入他们的祠庙。汉元帝跟皇太后成为夫妇一体，是您的恩情所要尊崇的，根据礼制也适合那样对待。我请求您全部废除设在京城的汉朝各祠庙，所有作诸侯的刘姓皇族，根据封户的多少来套公侯伯子男的等级；那些做官吏的都给予罢免，在家裹等待授予新官职。这样办，对上符合天意，符合汉高帝神灵的心愿，杜绝狂妄狡猾思想的萌芽。”王莽说：“可以。嘉新公国师根据符命担任我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人都懂得天命，有的进献天符，有的提出好意见，有的拘捕、告发反贼，他们的功劳巨大。各刘姓皇族跟这三十二人同宗共祖的不罢免，赏赐他们姓王。”衹有国师把女儿配给了王莽的儿子，所以不赐姓。更改定安太后的称号叫黄皇室主，表明她跟汉朝断绝了关系。
冬季十二月间，打雷。
把匈奴单于的名称改叫降奴服于。王莽说：“降奴服于囊知牙斯侮辱国家尊严，背叛四条协议，侵犯西域，蔓延到了我国的边境，给百姓造成了危害，所犯的罪行应当杀身灭族。派遣立国将军孙建等共十二位将领，分兵十路并出，共同昭示皇天之威，惩罚囊知牙斯本人。想到囊知牙斯的先祖原呼韩邪单于稽侯狐几代忠孝，保卫边界险要地方，不忍心因为一个囊知牙斯的罪行，就消灭稽侯狮的后代。现在决定把匈奴的国土和人民分为十五国，立稽侯珊的十五个子孙作单于。派遣中郎将蔺苞、戴级飞快前往边界，召集、赐封那些应当作单于的人。所有应当跟叛虏囊知牙斯犯法连坐判罪的匈奴人都赦免他们。”派遣五威将军苗欣和虎贲将军王况从五原郡出击，厌难将军陈钦和震狄将军王巡从云中郡出击，振武将军王嘉和平狄将军王萌从代郡出击，相威将军李琴和镇远将军李翁从西河郡出击，诛貉将军阳俊和讨秽将军严尤从渔阳郡出击，奋武将军王骏和定胡将军王晏从张掖郡出击，以及偏将裨将以下军官共一百八十人。召集全国监狱犯人、壮丁和武装士兵三十万人，传令各郡转运军服皮衣、兵器和粮食，县级官吏从沿海长江、淮河流域运送到北部边郡，使者乘坐传车监督催促，按战争时暂行法令办事，全国骚动。先到达的部队在边郡驻扎，要等全部到齐才同时出击。