。他们在京城的墓地附设的祠庙，不要废除，祭礼照旧。我将要在秋季九月亲自到汉朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠庙祭祀。各刘姓皇族的名籍改归京兆大尹管理，不要取消他们的免除赋税劳役的特权，各止于他们本身，州牧要时常去慰问，不要让他们遭受冤枉和迫害。”
又说道：“我从前在担任要职直到居位摄政的时候，深切地考虑汉朝传到二百一十来年的不幸遭遇，汉朝的命运气数已经到了尽头，想方设法，凡是能够用来辅佐刘家延长政权寿命的办法，没有不采用的。因此制作金刀货币的便利，希望藉此有益于它。然而自从孔子撰写《春秋》作为后代帝王的准则，写到鲁哀公十四年一个时代便宣告结束，跟今天来类比，也正是漠哀帝以来的十四年。汉朝的寿命期限已经到了尽头，终究不能勉强挽救。上天显赫威灵，新朝的命运应当兴起，隆重地显示重大的命令，把国家的统治权委托给我。现在百姓都说上天革除汉朝，建立新朝，抛弃刘家，振兴王家。那‘刘，字的形状结构就是‘卯、金、刀’，因此正月刚卯的佩饰和金刀货币的便利，都不准再通行。广泛地征求公卿士大夫的意见，都说天道人事互相感应，是很明白的。应当摘掉刚卯不要把它作为佩饰，废止刀钱不要把它看作便利，这样来遵循上天意旨，满足百姓的心愿。”便改铸小钱，直径六分，重量一铢，上面铸有“小钱直一”的字样，加上以前的“大钱五十”的货币为两类，同时流通。想要防止民间私自铸造，便下禁令不准私藏铜和炭。
四月，徐乡侯刘快集结党羽几千人在他的封国裹起兵。刘快的兄长刘殷，是原汉朝的胶束王，这时已经改为扶崇公。刘快起兵进攻即墨城，刘殷关闭城门，自动投入监狱。城裹的官吏和民众抵抗刘快，刘快失败逃跑，退到长广县死了。王莽说：“从前我的祖先济南愍王被燕寇围困，从齐国的都城临淄退到莒邑自保。族人田单想出了很多的好计策，擒杀了燕国的主将，重新安定了齐国。现在即墨城的士大夫又同心协力歼灭反贼，我很赞许那些尽忠的人，怜悯那些无罪的人。应当赦免刘殷等人，除刘快的妻子儿女以外，其他应当连坐受罚的亲属都不要惩办。吊唁死者，慰问伤者，给死者赏赐丧葬费，每人五万钱。刘殷懂得天命，深刻憎恨刘快，刘快因为这样的缘故就受到应得的惩罚。应当满足刘殷的封国一万户，土地纵横各一百里。”又封赏了进献符命的臣子十多人。
王莽说：“古代八家同作一井田，耕作时同住一个棚子，一夫一妇分田一百亩，按十分之一交租税，就能够国家丰裕，百姓富足，于是歌颂的舆论兴起来了。这是唐、虞时代的政策，夏、商、周三代所遵行的。秦朝凶暴无道，增加赋税来供自己享受，竭尽民力来满足自己的无穷欲望，毁坏圣人的制度，废除井田，因此富贵人家并吞贫苦人民的财产的现象出现了，贪婪卑鄙的行为发生了，强者占田要用千来计算，弱者竟没有立锥之地。又设置买卖奴婢的市场，跟牛马同栏，控制平民和奴隶，专横地操纵他们的命运。奸诈残暴之徒凭藉这些办法来牟利，甚至强抢强卖人家的妻子儿女，违抗了上天的心意，违反了人与入之间的关系准则，违背了‘天地间的生命人类最尊贵’的原则。《书经》说‘我就要奴役和侮辱你，，衹有不遵行命令的人，才会遭受这样的罪殃。汉朝减轻土地税，按三十分一征税，但是经常有代役税，病残而丧失劳力的都要出，而且恶霸侵犯欺压，利用租佃关系掠夺财物。其名按三十分之一征税，实际上征收了十分之五的税。父子夫妇一年到头在田间劳动，所得的收入不足以维持自己的生存。所以富人的家畜有吃不完的粮食，因骄奢而作邪恶的事；穷人却吃不到酒渣糠皮，因贫困而作邪恶的事。他们都陷于犯罪，刑罚因此不能搁置不用。我从前在担任要职的时候，开始命令把全国的公田按人口规划井田，那时就出现了嘉禾的祥瑞，因为遭到反贼和叛乱头目的干扰而暂时停止。现在把全国的田改名叫‘王田，，奴婢叫‘私属，，都不准买卖。那些家庭人口男性不满八人，而占有田亩超过一井的，把多余的田亩分给亲属和乡邻。原来没有田，现在应当分得田的，按照规定办。敢有反对井田这种圣人首创的制度，无视法律惑乱民众的，把他们流放到四方极远的地方去，从而杜绝坏家伙，依照伟大的皇始祖考虞舜惩罚四凶的成例。”
遣时候，百姓习惯于使用汉朝的五铢钱，认为王莽的钱大小两种同时流通难以认识，又多次改变不守信用，都暗地裹用五铢钱买卖。谣传说大钱会要废除，没有人肯携带。王莽担心逭件事，再下文告： “所有私藏五铢钱，说大钱会要废除的，比照反对井田制惩办，流放到四方极远的地方去。”于是农民和商人失业，财政经济陷于瘫痪状态，人民甚至在市场上、大路上伤心流泪。以及由于买卖田宅、奴婢和私自铸钱，从诸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罚的数也数不清。
秋季裹，派遣五威将王奇等十二人颁布《符命》四十二篇到全国。德祥类五篇，符命类二十五篇，福应类十二篇，总共四十二篇。其中德祥类说汉文帝、汉宣帝的时期在成纪县、新都县有黄龙出现，高祖考王伯墓门的梓木柱子上长出枝叶一类事情。符命类说武功县井石、高帝庙金柜图策一类的事情。福应类说母鸡变成公鸡一类的事情。那些文章接近正式经文，都是依据古义作出解说，大要说王莽应当代替汉朝统治国家。总括说明它们道：“帝王承受天命，一定有依靠德行获得祥瑞的征兆，配合成为五命，加上依靠福气而获得的报应，然后才能建立伟大崇高的功业，传给子孙后代，永享无穷的国祚。所以新朝的兴起，德祥发生于汉朝传递九代，经历二百一十年之后。从新都国初始受命，从黄支国接受祥瑞，从武功县开创王业，从子同县决定受命，到巴郡岩渠县完成受命，再加上十二次福应，上天用来保佑新朝的态度，既恳切又坚决！武功县的丹书白石出现于汉朝平帝末年，汉朝的命运快完了，新朝的权力应当取而代之，上天关怀备至，抛弃汉朝，扶助新朝，用丹书白石开始授命给皇帝。皇帝谦虚地推辞，用摄皇帝的名义代居皇位，还不能够符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三台星和文马。皇帝又谦虚地推辞，没有登上皇位，因此第三次出现了铁契，第四次出现了石龟，第五次出现了虞符，第六次出现了文圭，第七次出现了玄印，第八次出现了茂陵石书，第九次出现了玄龙石，第十次出现了神井，第十一次出现了大神石，第十二次出现了铜符帛图。申明天命的祥瑞，逐渐显著，直到十二次之多，用来明白告示新皇帝。皇帝深深地想到上天的威严不可以不畏惧，所以去掉摄皇帝的称号，还是称假皇帝，改年号初始，想要用这样的办法来抵挡天命，能够满足上帝的心意。可是遣还不是上帝所以反复恳切地赐降符命的意图，因此这天上天又赐降金策书，决断他的疑虑，劝勉他当皇帝。还有侍郎王盱看见一个人穿着白布单衣，方形衣领上面有火红彩画，戴着小帽子，站在王路殿前面，告诉王盱道： ‘今天五方天神同心合意，把万民委托给皇帝。，王盱感到惊异，走了十多步，那个人忽然不见了。到丙寅曰傍晚，汉朝高帝庙出现了金柜图策：高帝秉承天命，把国家传给新皇帝。，第二天早晨，宗伯忠孝侯刘宏把这件事情上报，便召集公卿大臣商议，还没有作出决定，而大神石像人一样发话道： ‘赶快叫新皇帝前往高帝庙接受天命，不要耽搁了！，于是新皇帝立即上车，前往汉朝高帝庙接受天命。接受天命的那天，是丁卯日，丁属火，是汉朝命运的象征。卯，是构成‘刘，字的一部分。这表明汉朝刘姓的命运已经完了，气运传到了新朝。皇帝谦虚逊让，已经多方坚决推辞，十二次符应催促紧迫，天命不能推辞，惊疑敬畏，忐忑不安，怜悯汉朝终于不可挽救，千方百计帮助它都不能如愿，为着这件事，三夜没有睡觉，三天没有吃饭。接见询问公侯、士大夫，都说：‘应当按照上天的威命执行。’于是才改年号，定国号，全国更新。新朝一经建立，神明欢喜，重新赐降福应，祥瑞接二连三。《诗经》说：‘有功德于人民因而受到人民爱戴的人，就能够从上天承受福气；上天会保佑他，授予帝王的高位，并申明这个意思。’说的就是这种情况。”五威将恭敬地拿着《符命》，带着印信，给王侯以下和官吏的官名更改了，国外远及匈奴、西域各国和边界以外的外族，都就地授予新朝的印信，并收缴原来汉朝的印信。赏赐官吏每人两级爵位，赏赐民家家长每人一级爵位，赏赐民家主妇羊和酒，按每百户为单位进行分配，赏赐外族财物各有等级。宣布全国大赦。