津浦铁路是国民党军向解放区大举推，迅速控制华北战略要地和通线，以便快速打开东北的通并抢占东北的必经之路。对此，蒋介石动作快于**。在同年10月其第12军和骑2军从豫皖边抵徐州后，乘我八路军山东军区主力开赴东北和新四军人鲁队尚未到达之际，沿津浦路北上，于10月川日占济南。另国民党军第97军至临城：第51、第59、第7，军及由伪军郝鹏举改编的新编第6路，从徐州占韩庄至台儿庄一线。第7、第48军由皖占埠、滁县。浦，控制津浦路浦段刁蒋介石嫡系第三方面军汤恩伯和第3战区顾祝同也企图先控制宁、沪、杭及津浦路南段，而后以徐州为前基地，继续扩通津浦线，以便向天津、北平及东北推。

此外，〖中〗央军委还要求新四军以北移山东的主力和原山东军区的分主力，迅速组成津浦前线野战军，在徐州、济南间组织战役，以控制津浦铁路，阻止国民党军北犯。

对铁路通线的破袭战，是**抵御蒋军抢夺抗战胜利果实的最有效的战法之一。并为争取东北和察创造了条件。早在1945年9月22日，国民党军队便气势汹汹地沿同蒲、平汉、津浦三条铁路北，并沿平绥铁路东，分别指向张家、平津及济南，企图而控制察和东北。为了迟滞国民党军队从陆路向东北的攻，**为〖中〗央军委起草致刘伯承。郊小平。聂荣臻等的指示电，提要尽一切力量迟滞国民党军队两个月以上的时间，以便争取东北和察的胜利。

10月2日，粉碎山西阎锡山攻的上党战役即将结束**同**电商晋冀鲁豫据地刘郊主力下一步作战方向时，一步指：“目前解放区的战争，基本上已成为通要战争人解放区据已不多，顽伪敌均要打通铁路。因此我应将解放区兵力全分别有计划的向通要集中，行通破袭战，并可因此组成我之队。”

月1日，**〖中〗央在致重庆**代表团电报中说：“各主要铁路均被切断，蒋军各均不得。平绥路我聂贺军已占领大半，包围归绥：同蒲南段被我陈廖切断。”“石家庄李文军南援于退维谷，一时不能去北平：津浦路南段、中段、北段均被我切断，霍守义、陈大庆等军均不得，故去东北者除海运空运外别无他。”这就为在东北的先机展开赢得了宝贵的时间。

**〖中〗央军垂为打破蒋介石打通津悄路计划。

电报中说：提议采用下列战法：由山东及新四军主力对付沿津浦路北上之顽，以冀鲁豫主力及大行之一对付沿平汉路北上之别连仲，以太行、太岳主力及赵尔陆对付沿同蒲、正太路北之胡宗南”每路主力兵团须各有三万到五万人，组织得力的野战指挥机关和政治机关（最好伯承指挥同蒲路，李达指挥平汉路），合地方武装和民兵”用纠缠扭打的战法，在顽军前后左右，一直和顽军纠缠扭打到平津，最后合我在冀东控制的队，在翼东行决战，以保障我在东北和察两省的安全。为实现上述战法，须以我之小队和民兵经常袭扰顽军主力彻底破坏铁路公路，大量埋设地雷炸弹，组织群众清野，长期疲困与消耗顽军，而我之主力则窥视顽军弱，在其弱暴lu时猛力击，消灭其有生力量或由我控制铁路一段，本阻止其北或仍继续与之纠缠扭打。实行上述战法，如果日军不合顽军大举向我攻，我不易陷被动，而顽军则长时期于被动地位。我之疲劳消耗易于恢复补充而顽军则因后路断绝，疲劳消耗不易取偿：如顽军被而与我决战，则对我亦有利。在这作战中，我之野战军亦可借此组成并受到锻炼，军事政治训练亦可在作战中加。

其间，**〖中〗央决定：华中局和新四军军北移山东。华中局与山东分局合并为华东局，统一领导华中、山东的全盘工作。新四军军兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼任山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政治委员。华中局和新四军军北移后，华中另组华中分局，归华东局领导：同时成立华中军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员郊恢任政治委员粟裕、张萍

**〖中〗央的以上布置，有效地迟滞了国民党军的北署。川

于10月12日电示新四军军长陈毅和山东军区司令员兼政治委员罗荣桓，指：目前山东与华中的中心任务，除兵东北外，就是截断津浦路，阻止顽军北上，并力求消灭北上顽军一或大。为此必须立即组织一个大的突击力量，布置于徐州以北、济南以南之适当位置，控制铁路一段，创造战场，以便打击北上顽军。