朝鲜都有常驻使臣，而朝鲜只往日本派设了公使。美国人丹尼和墨理贤不断鼓动闵氏政府—这两个人本是李鸿章推荐给朝鲜代替穆麟德的，原意是希望他们在朝鲜替中国效劳，但他们的态度却正好相反，执行有利于美日侵略的政策，致力于促使朝鲜结托欧美，摆脱中国的羁绊—遂决定向西洋各国派遣使臣。首先任命朴正扬为驻美公使，李完勇为参事官，出使美国。

由于派使之前没有和中国预商，大清国随即下谕通知袁世凯，指明朝鲜派使西国，必须先行请示，等待批准后才能成行。袁世凯奉旨，严厉地责备朝鲜政府，在宫廷之中，对高宗大声抗议：

“贵国是大清国的属国，贵国要派使臣到外国去的话，应该要先得到我的许可。但是贵国置若罔闻，不经许可就擅派使臣遣美，这真的是对我大清国的大大不敬！”

高宗听了袁世凯的话，心中害怕。但是袁世凯的暴行传开之后，遭到了驻朝外国使臣们的一致非难，美国人丹尼尤其愤慨，在拜见高宗时提出谏言：

“派遣公使到外国，这是被国际公法承认的，如果连袁世凯这样一个官员都可以左右，就太荒谬了。”

得到了美国人的支持，闵氏政府渐渐悟出了一个道理：大清国怕洋人，我国派使联络洋人，大清国便会怕我。如此一来，闵妃和高宗表面上同袁世凯虚与委蛇，实际上派使行动仍在进行。

这件事也让大清国十分恼火，觉得“上国”的尊严受损，袁世凯自然不断加以阻挠，后来派遣到美国的使臣返国，袁世凯又蛮横的胁迫闵氏政府严惩。僵持了一段时间。朝鲜方面拗不过袁世凯的固执，只有将该使臣免职，但后来又复起用，派使赴欧洲在袁世凯的干预下也始终未能实现。

袁世凯不但干涉朝鲜外交，而对朝鲜电讯、关税行政和贷款各方面也全力控制，俨然一位监国大臣。

在电讯方面，为了控制朝鲜局势，朝鲜的任何消息能迅速传到清国，大清国与日本展开了争夺朝鲜电讯权利的争斗。斗争的结果是大清国胜利，日本政府惨败。作为清政府的代表者，袁世凯把持朝鲜的电政及用人，独断专横，逐渐引起闵氏政府不满，几次要求线路换由朝鲜人管理，袁世凯都以违反合同规定而加以拒绝。

在朝鲜对外贷款及关税行政方面，袁世凯一点也不放松，凡事必定干预。屡次阻止朝鲜政府借外债的活动，由大清国向朝鲜借贷，以此保持海关行政权，巩固中朝宗藩关系。袁世凯把持着朝鲜海关，控制了朝鲜政府财政的主要来源。

袁世凯对朝鲜内政的干预面面俱到，更在处心积虑地寻找机会，尽早把闵妃赶下王后的位子，将政权移转给亲清的大院君。在成功阻止了闵妃和俄国的联系之后，袁世凯派了一员心腹部下，向大院君传达了自己的意思。

但是，大院君并没有认可袁世凯的提议。此时的大院君对重新执政依然野心炽炽，看着诸闵将国家败坏，他心急如焚。但是大院君很清醒，在闵妃的经营下，闵氏家族的势力已经十分强大，此时他还没有信心打败诸闵。同时，由于自己的心腹在他刚刚归国之际，遭到了彻底的清洗，他只有依靠袁世凯才能重出政治舞台，而这一点，正是大院君最不愿意做的。